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政府工作报告　　

——2011年2月22日在湘西土家族苗族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

州长  叶红专

　　各位代表：

　　我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《湘西自治州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、积极应对严峻挑战，2010年及“十一五”时期经济社会发展取得显着成就

　　在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大常委会、州政协的监督和大力支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机，战胜严重自然灾害，依法处置非法集资，经济社会发展取得明显成效，完成和超额完成“十一五”目标任务。

　　（一）经济实力不断提升。发展速度明显加快。去年全州生产总值达到303.4亿元，比上年增长8.3%，五年年均增长12.4%，比上五年高出3.9个百分点。其中第一产业增加值49.3亿元，年均增长5%；第二产业增加值121.2亿元，年均增长13.5%；第三产业增加值132.9亿元，年均增长14.4%。人均生产总值由5026元增加到12033元。结构调整有新进展。三次产业结构由21.3∶34.1∶44.6调整为16.3∶39.9∶43.8；非公有制经济占生产总值的比重由52.3%提高到65.3%；城镇化率由28.5%提高到37%，外出务工人员达50多万人。质量和效益显着提升。财政总收入达到32.2亿元，比上年增长18.4%，年均增长22.8%，提前三年完成“十一五”规划目标，财政支出104.1亿元，年均增长28.2%；规模工业利税达到22.8亿元，年均增长29.6%。资金投入大幅增加。去年完成全社会固定资产投资208.5亿元，比上年增长12%，五年累计完成投资715亿元，年均增长24.4%，占建州以来投资总额的70%；招商引资达到71.8亿元，比上年增长28.7%，年均增长32.9%；金融机构贷款余额达到162.1亿元，比上年增长27.2%，年均增长 11.6%。城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12115元和3173元，比上年增长10.7%、11%，年均增长13.2%和12.4%。

　　（二）产业建设成效显着。工业主导地位不断加强。去年工业增加值达到102.2亿元，年均增长14.6%，工业化率由26.6%提高到33.7%，初步形成了以锰锌为主的矿产品加工业、以白酒为主的食品加工业、以中药材为主的生物制药业等优势产业，一批优势企业不断发展壮大，年销售收入过亿元的企业达59家。狠抓工业结构调整，强力推进矿业整治整合，花垣锰锌整治整合取得重大进展，吉首、泸溪、保靖等县市矿业整合稳步推进。突出工业项目建设，五年完成技改投资96亿元，年均增长24%。加快工业园区建设，吉凤经济开发区项目入园、企业生产来势好，成为我州新的经济增长极，去年完成工业总产值12.3亿元、财税收入4600万元，比上年分别增长150%和80%。县市工业园区建设有新进展。农业基础地位不断巩固。认真落实强农惠农政策，去年粮食总产量达到87.9万吨，创历史新高。狠抓椪柑培管、加工、营销，五年累计完成品改低改46.4万亩，去年总产量达75万吨，销售产值大幅增长。大力发展现代烟草农业，烟叶新区开发和现代烟草农业示范建设成效明显，去年收购烟叶51.3万担。茶叶、蔬菜、中药材、畜牧水产等特色产业建设有新成效。扶持发展了一批龙头企业，州级以上龙头企业达65家。旅游产业快速发展。突出凤凰旅游拓展升级，10大旅游提质项目加快推进，沱江风光带夜景亮化工程完工，南华山森林公园整体开发、沱江风光带三期工程等项目主体工程完成；芙蓉镇景点圈收回三个景区的经营权，一批旅游项目启动建设；里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放，乾州古城、老司城保护开发工作有序推进；“百千万”特色民居保护工程全面启动，举办了系列旅游宣传促销活动，“神秘湘西”旅游品牌不断提升。去年接待游客1255.6万人次,实现旅游收入63.5亿元,比上年分别增长18.4%和25.3%,年均增长17.1%和25.8%。

　　（三）基础设施建设突飞猛进。交通建设取得重大突破，去年完成交通投资56亿元，五年累计完成投资150亿元，是“十五”的3.8倍。常吉高速公路建成通车，我州结束了不通高速公路的历史，融入了全省四小时经济圈，吉茶、吉怀、张花、凤大高速公路建设加速推进，龙永、永吉高速公路开工，骨干道路建设、县乡公路改造、村间道路硬化、农村客运站建设加快实施，建成农村通达通畅工程4000多公里。铜仁·凤凰机场扩建总规获批，黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造进入国家铁路建设规划。五年投入水利建设资金15亿元，完成高家坝防洪水库建设和380多座病险水库治理，实施大型灌区续建配套与节水改造，新解决54万农村人口安全饮水问题。五年投入电力建设资金41.9亿元，建成4座220千伏和27座110千伏输变电工程，花垣竹篙滩、永顺洞潭电站开工建设。信息化建设加快推进，实现乡乡通宽带、村村通电话和通移动通信。城镇化建设力度加大，突出州府城市建设，大力实施州市共建共管，30个共建重点项目加快推进，社区和谐文明共建成效明显，7个县城扩容提质步伐加快，开展了百个乡镇街道整脏治乱绿化行动，城乡面貌发生较大变化。

　　（四）生态环境明显改善。大力实施生态州战略，五年投入林业建设资金26.3亿元，完成人工造林66万亩，其中“八百里绿色行动”造林8.6万亩，森林覆盖率达66.8%，退耕还林成果得到巩固提升。加快农村能源建设，新建沼气池15万口，推广“两省灶”25万个，惠及百万农民群众。强化国土资源保护，实现耕地占补平衡，乱采滥挖矿产资源和违法用地行为得到遏制，山洪地质灾害防御工作不断加强。狠抓环境综合整治，8个生活垃圾处理设施、9个污水处理设施建成投入运营，全面完成城镇污水处理设施建设“三年行动计划”，饮用水质达标率96%以上，空气质量进入全省先进行列。加大污染整治力度，关闭了84家土法炼钒企业，对花垣1227个矿硐依法实行关闭整治，对122家铅锌浮选加工企业实施集中治理，44家电解锰企业污染治理通过验收，五年节能减排任务全面完成。

　　（五）改革开放不断深化。农村综合改革、集体林权制度改革和土地承包经营权流转有序推进。全州国企改制面达86.5％，国有资产监管体系不断完善，支持企业上市工作扎实推进。财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善，完成成品油税费改革，增值税转型改革全面推行。金融支持地方经济发展力度加大，金融服务创新有新进展，组建了州兴业投资担保有限公司，湘西长行村镇银行挂牌成立，金融生态环境不断改善。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度改革有序推进。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革取得新成效。电力、文化等体制改革稳步推进。城乡消费活跃，“万村千乡”市场工程和家电、农机具、汽车、摩托车下乡政策的实施，有力地拉动了消费快速增长，去年全州实现社会消费品零售总额117亿元，比上年增长18.2%。对外贸易加快发展，五年累计完成外贸进出口总额13亿美元，其中出口12.8亿美元。招商引资有新成效，与中钢、中铁、中冶、省建工集团等央企、省企合作进展顺利，与广州市签署经济社会发展合作框架协议，湘西广州工业园加快建设，泸溪不锈钢产业转移项目正抓紧实施,对外开放水平不断提高。

　　（六）民生事业长足发展。扶贫开发有新成效，“整村推进”和中高海拔地区扶贫开发力度加大，开展了百万农民大培训、农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，实施了能工巧匠扶贫创业园建设工程，五年累计减少低收入人口46万人，农村贫困发生率下降至25%。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业10.9万人，“五项保险”覆盖范围不断扩大，农村新型养老保险试点扩大到4个县市，城乡特困家庭低保实现应保尽保，农村“五保户”住院医药费实现零支付，在全省率先实现乡乡有敬老院，贫困学生救助力度加大，完成城镇保障性住房14169套、农村危房改造18546户，住房公积金贷款解决了3.5万户职工住房问题。社会事业加快发展。大力实施科技创新引导专项计划和州校科技创新合作项目，五年引进推广新技术、新成果400余项。大力实施教育强州战略，全面免除义务教育阶段学杂费，化解“普九”债务2.44亿元，建成农村寄宿制学校308所、义务教育合格学校170所、农村教师公转房1896套，湘西高职院新校区初步建成，与湘西经济贸易学校实现整合。医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达94.4%，实施州人民医院迁建和县级综合医院建设，完成217所乡镇卫生院建设，实现村村有卫生室，有效预防和控制了地方病和重大传染病流行。文化事业发展较快，建成乡镇综合文化站95个、农家书屋600个，创作了一批文艺精品力作，新增15项国家非物质文化遗产保护名录，黄永玉荣获“奥林匹克艺术奖”。体育事业加快发展，湘西籍运动员龙清泉、田荣在北京奥运会和残奥会上夺得三金一银，省十一届运动会金牌数居全省第5位，省民运会金牌数居全省第一位。计划生育工作进入全省先进行列，人口自然增长率控制在7.24％。以内。安全生产责任体系逐步健全，重点领域、重点行业的安全生产专项整治取得初步成效。工商、税务、物价、产品质量和食品药品监管等工作全面加强。民族团结进步事业有新发展。广电、统计、宗教、移民、农机、气象、水文、人防、修志、残联、档案、外事侨务、对台、老龄、红十字会等各项事业都取得新的成绩。

　　（七）民主法制建设得到加强。各级政府自觉接受人大及其常委会监督，认真执行其决议、决定，定期向人大及其常委会报告经济社会发展中的重大事项。主动接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。认真办理州人大代表建议和州政协提案，五年共办理州人大代表建议756件、州政协提案1348件，办复率100％。认真落实民族区域自治法及自治条例，争取了国家、省支持我州发展的一系列优惠政策。基层民主政治建设深入推进，村委会、居委会“直选”稳步推行，政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。依法行政不断推进，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，政府绩效评估工作得到加强，行政监察、审计工作力度加大，行政效能和公共服务水平不断提高。依法处置非法集资，最大程度地减少集资群众的损失，一批涉案风险资产完成处置并复工建设。社会治安综合治理力度加大，全面开展打黑除恶缉枪和治安整治活动，人民群众反映强烈的一些治安问题得到较好解决，治安形势明显好转，人民群众安全感提高。认真抓好信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷排查调处，加强应急管理体系建设，应对突发事件的能力提高，社会大局保持稳定。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。

　　广泛开展了学习实践科学发展观及创先争优活动，精神文明建设深入推进，未成年人思想道德教育得到加强，关心下一代工作取得明显成效。国防动员、国防教育、双拥工作成绩显着，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、社会维稳、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。

　　各位代表！过去的五年，是我州经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是群众得实惠最多的五年。发展令人振奋，成绩来之不易！这是省委、省政府和州委正确领导的结果；是国家和省直各部门、省辖六市帮助扶持的结果；是各级人大、政协大力支持的结果；是各级各部门、驻州人民解放军和武警部队、全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设和发展的各级领导、社会各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！过去的五年，我们众志成城，扎实工作，战胜了无数艰险，经受了重重考验，积累了宝贵经验，值得认真总结发扬：一是必须坚持以科学发展观为统领，解放思想，开放心灵，用宽广视野谋划发展，注重速度、质量和效益的统一，走具有湘西特色的发展之路；二是必须坚持又好又快发展，立足当前，着眼长远，把握重点，集中力量解决经济社会发展中的突出问题，增强发展后劲和长远竞争力；三是必须坚持改革创新，扩大对外开放，增强发展动力和活力，构筑促进科学发展的体制机制；四是必须坚持以人为本，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益放在首位，推进扶贫开发，注重为民办实事，切实保障和改善民生；五是必须坚持依法行政，规范行政行为，改进机关作风，提高行政效能，不断优化发展环境，建设人民满意政府；六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝心聚力，形成同舟共济、共克时艰的强大合力。

　　面对新形势、新要求，我们深感责任重大，也清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，发展方式粗放，结构性矛盾突出，转型升级压力大；二是基础设施薄弱，产业规模小，企业核心竞争力和可持续发展能力不强；三是扶贫攻坚任务仍然艰巨，城乡居民收入偏低，特别是中高海拔地区群众生产生活困难；四是财政保障能力弱，改善民生任务重，人民群众在就业、就医、就读、安居、养老等方面的困难较多；五是行政机关服务意识有待增强，办事效率有待提高，经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、认真落实“十二五”规划，全面推进加快发展、转型发展、科学发展

　　“十二五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期，是打基础、练内功的关键时期。未来五年，世界大发展、大变革、大调整步伐加快，全球化、多极化、信息化联动并进，我们将面临发展的有利机遇和条件。世界经济进入恢复性增长时期，国际产业转移更趋活跃，科技创新和产业发展孕育着新突破，有利于我们推动产业转型升级。我国进入新一轮经济增长周期，工业化、城镇化、市场化进程加快推进，有利于我州经济保持较快增长。国家实施新一轮西部大开发、扶贫开发战略，批复实施武陵山经济协作区发展规划，省委、省政府深入实施湘西地区开发，继续把我州作为扶贫攻坚主战场，有利于我州争取更多的项目和资金支持。未来五年，我州基础设施条件将得到极大改善，大通道格局基本形成，为实现后发追赶打下坚实基础。我们必须科学研判、准确把握形势，既要把握新政策、新机遇、新优势，又要正视困难、应对挑战、提振信心，用发展凝聚人心、激发内力，用发展破解难题、缩小差距，用发展改善民生、促进和谐，努力开创富民强州新局面，实现在四省市边区的崛起。

　　“十二五”时期，全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，依托“四化两型”带动，坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”，全面推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设，努力提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展，为建设民族生态经济区、全面建成小康社会打下坚实基础。

　　主要奋斗目标是：到2015年，全州生产总值突破600亿元，年均增长11%以上；财政收入突破60亿元，年均增长12%以上；力争五年完成全社会固定资产投资2000亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达240亿元以上，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；人口自然增长率控制在8.5％。以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内；城镇化率达45%以上；单位生产总值能耗五年累计下降16%，主要污染物排放总量累计减少10%。

　　实现上述目标，必须突出“加快发展、转型发展、科学发展”的主基调，重点抓好七项工作。

　　（一）加快优势产业建设，推进经济转型升级。一是加速推进新型工业化。坚持工业强州战略不动摇，把新型工业化作为富民强州的第一推动力，力争到2015年，工业增加值占生产总值比重达到40%，年均增长15%以上。巩固提升锰锌整合成果，组建大型矿业集团，大力发展矿产品精深加工，提高锰锌产业市场竞争力。加大矿产资源勘探力度，科学有序合理开发钒矿资源，抓好铝、钾、镁等矿产资源的开发利用。积极培育发展新材料、新能源和电子信息产业，壮大食品加工、生物医药等产业，形成新的工业经济增长点。重点支持湘酒鬼、东方矿业等优势企业和锰锌整合企业发展，力争“十二五”期间全州销售收入过10亿元的企业突破10户，过亿元的企业达150户以上。加快湘西地区开发产业项目、投资5000万元以上的工业技改项目建设。抓好工业园区基础设施配套和项目入园，力争到2015年吉凤经济开发区工业总产值突破100亿元、财政收入突破10亿元，支持县市工业园区建设。大力推进产学研结合和州校合作项目建设，开发一批具有自主知识产权的高端产品，力争到2015年高新技术产业增加值占工业增加值的比重达20%左右。二是大力推进农业产业化。全面落实强农惠农政策，按照“规模化、产业化、生态化”要求，转变农业发展方式，大力发展现代农业。抓好新增粮食产能工程，粮食总量稳定在80万吨以上。巩固提升椪柑产业，狠抓品改低改和加工营销，确保椪柑面积稳定在100万亩以上，产量100万吨以上。加快发展现代烟草农业，打响“湘西金叶”品牌，到2015年，烟叶种植规模达30万亩以上，产量80万担以上。大力发展茶叶、蔬菜、百合、中药材、猕猴桃、畜牧水产等特色产业，建成20万亩良种茶、60万亩商品蔬菜、20万亩中药材、20万亩猕猴桃基地。扶持农产品加工企业发展，力争到2015年，新增20家省级以上龙头企业。三是优先发展文化旅游产业。全面加强“一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个景点圈”建设，到2015年，接待游客突破2500万人次、旅游收入突破150亿元，年均分别增长15%和20%以上。加快凤凰旅游拓展升级，抓紧世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作，着力打造国际旅游目的地。加快乾州古城、芙蓉镇、里耶古城景点圈建设，加大老司城保护开发力度，抓好塔卧、茨岩塘红色旅游开发，形成一批品牌、特色景点。注重民族文化与旅游的深度融合，推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设，继续推进“百千万”特色民居保护工程。大力开发旅游商品，加大旅游宣传力度，加强旅游行业管理，优化旅游环境，提升“神秘湘西”旅游品牌。四是积极发展现代服务业。以优势资源和城乡市场为重点，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、农超对接等现代物流业，改造提升传统服务业，拓展汽车、教育、文化等新兴消费领域。稳定房地产投资，推动房地产市场平稳有序发展，促进普通商品住房消费。

　　（二）加快基础设施建设，破解发展瓶颈。一是突出交通建设。全面加强公路、铁路、水运、民航建设，实现县县通高速、乡乡通等级油路、村村道路硬化，改变交通落后面貌。加快高速公路、干线公路、乡村公路建设，力争6条高速公路全部建成通车，县乡公路改造和农村通畅工程建设全面完成。抓好黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造、铜仁·凤凰机场扩建，推进沅水、酉水等干流及重要支流航道治理，积极做好吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线、张怀城际铁路等重大项目前期工作，力争早日开工。二是加快水利建设。抢抓国家大兴水利的政策机遇，加大争资上项力度，大搞农田水利建设，全面实施8县市中小河流治理和山洪灾害防治工程，完成18座小I型和150座小II型病险水库治理，抓好雷公洞防洪水库续建及吉首大兴寨、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水库建设，推进吉首峒河、凤凰沱江等城镇防洪工程及酉水、武水灌区渠系配套工程，抓好第二轮农村饮水安全工程，新解决80万人饮水安全问题，规划建设吉首乾州新区和吉凤新区等重点应急水源工程。三是抓好能源建设。积极发展风能、生物质能、太阳能等新型能源，加快电网建设，新建、扩建4个220千伏和21个110千伏输变电工程，实施500千伏输变电工程，积极发展智能电网，加快农村电网升级改造，基本完成农网改造任务，实现城乡同网同价。四是推进信息化建设。加快“三网融合”发展，抓好3G移动网络建设，积极发展电子商务、现代物流等信息服务业，启动“数字湘西”建设，加强政府门户网站和内网平台建设。

　　（三）加快新型城镇建设，推进城乡协调发展。突出“山区特点、民族特色、时代特征”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走具有湘西特色的新型城镇化道路。按照“生态立市、工业强市、旅游兴市”的发展方向，加快州府城市建设，着力将吉首打造成四省市边区“商贸物流中心、区域工业加工中心、民族民俗文化展示中心、旅游集散中心”。围绕老城区、乾州新区、吉凤经济开发区三大组团，实施大环线建设，拉开城市道路骨架，完善城市功能布局，把吉首建成四省市边区中心城市。适应城镇化加快发展的新趋势，合理布局学校、医院、体育、文化等公共服务设施。7个县城突出抓好老城区改造和新区拓展，完善功能设施配套，推进扩容提质。突出抓好30个中心乡镇建设，完善建设规划，深入开展整脏治乱绿化行动，建立长效机制，改善人居环境。

　　（四）加快生态环境建设，打造绿色湘西。继续实施生态州建设，深入持久推进“绿色行动”，让绿色生态成为湘西第一形象。抓好退耕还林、长江防护林、石漠化治理和生态公益林等工程建设，巩固退耕还林和“八百里绿色行动”成果，森林覆盖率达到70%左右。加强森林资源保护，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为。加强环境保护和污染治理，重点抓好花垣“锰三角”、酉水等重点区域污染治理和流域生态修复，严禁在国省道两旁及景区景点开山采石。加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮水安全。加强环保基础设施建设，完善污水收集管网和垃圾收集系统，到2015年，城镇污水集中处理率达70%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。加大矿业污染治理和执法力度，加强农村环境综合整治。抓好节能减排，坚决淘汰落后产能，大力推进社会节能和企业清洁生产。积极发展循环经济和低碳经济，加强尾矿资源的综合利用。实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地“红线”。加强矿山地质环境监测，抓好地质灾害预警预报系统建设，增强防灾减灾服务能力。

　　（五）加快民生事业建设，构建和谐湘西。一是加大扶贫开发力度。积极争取国家西部大开发、扶贫开发、湘西地区开发等政策，实施连片“整村推进”扶贫开发，全面推进农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，重点加强凤凰“两山”地区、花垣吉卫台地、保靖吕洞山区、龙山八面山、永顺羊峰山等中高海拔地区和吉首、古丈、泸溪红土片区的产业开发，新解决100万农村低收入人口的稳定脱贫问题。加强移民后期扶持工作，不断改善移民生产生活条件。二是努力扩大社会就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，进一步扩大社会就业，到2015年，新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业20万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业。加强劳务输出基地建设，建立完善人力资源市场，保障劳动者合法权益。三是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，加快推进农村养老保险，实现新型农村社会养老保险全覆盖。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，不断提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准。全面推进城镇保障性住房建设和农村危房改造，完善住房公积金制度，确保住有所居。切实保障被征地拆迁户合法权益，着力解决失地农民长远生计问题。实施城乡居民收入倍增计划。四是统筹发展社会事业。推进教育强州建设，巩固提高义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育，支持高等教育发展。高度重视留守儿童问题，继续加强贫困学生救助工作，切实解决边远山区学生就读困难。加快科技成果转化和创新能力建设，搞好科技知识普及。加强党政人才、企业人才和专业技术人才队伍建设，加大本土人才培养力度，继续实施高层次人才引进计划。加快发展卫生事业，全面推进基本医疗和公共卫生服务体系建设，扶持发展中医药和民族医药事业，健全覆盖城乡的基本医疗保障体系。加强食品药品安全保障体系建设，确保饮食用药安全。推进文化强州建设，加强非物质文化遗产保护，重视农村文化事业建设，培育发展文艺演出、广播影视、新闻出版、民间工艺等文化业态。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加强气象预报预警设施建设，不断提高气象服务能力。加强精神文明建设，推进未成年人思想道德教育，抓好关心下一代工作，提高群众文明素质。进一步加强体育、外事侨务、统计、档案、人防、修志、老龄、红十字会等各项事业发展。

　　（六）加快改革开放，增强发展活力。推进农村综合改革，稳妥推进农村土地流转。加快投资体制改革，支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域，稳步推行政府投资项目代建制。加快金融体制改革，进一步加强和改进对金融工作的指导，优化金融生态环境，加强银企合作，解决中小企业融资难问题。继续推进国有企业改革改制，确保国有资产保值增值。深入推进财政体制改革，健全财力与事权相匹配的财政体制，完善预算编制、执行和监管制度，建立财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制。全面推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗保障制度，促进医药卫生事业健康发展。加快文化管理体制改革，促进文化事业和文化产业发展。加强招商引资，充分利用湘西广州工业园这一平台，积极承接产业转移。推进州企与央企、省企对接，力争每年引进一批投资过亿、过十亿元的大企业、大项目。狠抓签约项目跟踪落实，提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。扩大进口规模，优化外贸运行结构，扶持一批矿产品精深加工出口企业、名优农产品出口基地，提高出口商品附加值，提升对外贸易质量和效益。

　　（七）加强民主法制建设，建设法治湘西。自觉接受人大法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，认真研究落实人大常委会交办的意见和人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。发展基层民主，加强基层政权建设，增强基层公共服务能力。加强法制宣传教育，抓好“六五”普法工作。积极争取和落实民族政策，深入推进民族团结进步。加强信访维稳，着力构建信访、调解、综治“三位一体”的工作机制。切实加强生产安全、交通安全、消防安全和公共安全，健全自然灾害、安全生产事故、群体性突发事件的预防预警和应急处理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会管理创新，推进公正廉洁执法，狠抓社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，果断处置群体性突发事件，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强广大群众的安全感。

　　三、扎实抓好今年各项工作，为“十二五”开好局、起好步

　　今年是“十二五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。必须抢抓机遇，振奋精神，扎实工作，确保各项目标任务的完成。今年我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，城镇化率达38.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9.1％。以内，城镇登记失业率控制在4.8%以内，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。

　　（一）突出项目建设，增强投资拉动作用。大力实施“项目建设年”活动，加大争资上项力度，抓好88个重点项目建设，力争全年完成全社会固定资产投资250亿元。交通重点抓好6条高速公路建设，确保吉茶高速建成通车，力争吉怀高速吉凤段通车，张花、凤大高速基本完成路基、桥涵主体工程，加快龙永、永吉高速建设，开工建设黔张常铁路和张花高速公路永顺至小龙村、花垣至里耶、古丈至保靖3条连接线，启动铜仁·凤凰机场扩建，加快泸溪千吨级深水码头建设，完成农村通畅工程2000公里，加快龙山至永顺、下子花至沱江公路及吉首、泸溪、凤凰、龙山国道绕城线建设，龙山湘鄂情大桥建成通车，开工建设迁陵至清水坪、白沙至武溪公路，改造吉首至凤凰、永顺至花垣、永顺至石堤公路，做好焦柳铁路石怀段扩能改造、吉恩铁路、秀吉益铁路、龙张高速公路等项目前期工作。水利重点抓好病险水库治理、城镇防洪、农村饮水安全工程，启动吉首大兴寨、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水库建设，继续实施农村饮水安全工程，新解决18万人安全饮水问题。能源重点抓好花垣竹篙滩、龙山落水洞、永顺洞潭、保靖竹子坪等水电站建设，新建吉首北220千伏和泸溪110千伏输变电工程。加快农村电网升级改造，突出抓好永顺、龙山、花垣等县农网改造。信息化重点推进“三网融合”和有线电视数字化、双向化改造，提高信息网络覆盖率。强化项目考核管理，严格执行招投标制度，加大审计、监察力度，确保工程进度、质量和安全。

　　（二）突出工业结构调整，加快工业转型发展。加速推进新型工业化，提高工业经济质量和效益，力争工业增加值、规模工业增加值分别增长14%和16%以上。巩固花垣锰矿整合成果，加快锌矿整合步伐，重点支持太丰公司、三立集团、振兴化工、新巍锰业、东方矿业等企业整合发展，增强行业话语权和市场竞争力；加快泸溪锰锌整合步伐，支持金旭公司、金瑞公司、兴业冶化、鑫兴冶化等企业整合发展；保靖锰锌整合整体跟进，支持西部矿业、保靖锌业等企业整合发展；吉首市按照“锰东迁、锌入园”的思路加快整合步伐，力争取得实质性进展。加强水泥行业整合，扶持吉凤、龙山、古丈各120万吨干法水泥生产线建设。进一步做大做强食品加工、生物医药产业，加快推进钒、钾、镁等矿产资源的开发利用，积极培育战略性新兴产业。抓好重点工业技改、州校科技创新合作、湘西地区开发等项目建设，力争完成技改投资40亿元，增长20%。加快工业园区建设，加大项目招商力度，积极承接产业转移，突出基础设施建设和项目入园，吉凤经济开发区工业总产值突破20亿元，推进湘西广州工业园产业中心建设，马尔斯电子产品生产项目竣工投产，高档生活用纸、雪花啤酒、丰达二期等项目开工建设，力争泸溪、花垣和保靖工业园区申报成为省级工业园区，抓好武溪工业园不锈钢产业转移基地建设，做好不锈钢企业引进工作。抓好重点行业、重点企业节能减排，推进节能降耗和资源综合利用项目建设。加强生产要素协调，确保骨干企业正常生产和达产增效，湘酒鬼销售收入力争突破10亿元，支持湘投控股、涌金集团收购重组老爹公司，力争西部民爆、湘泉制药上市有突破性进展。

　　（三）突出特色农业开发，促进农业增产增效。认真贯彻中央一号文件精神，抓好各项强农惠农政策落实。稳定粮食生产，确保粮食总产量80万吨以上。巩固提升椪柑产业，加强椪柑品改、低改和病虫害防治，完成品改、低改20万亩，扶持营销大户和专业组织发展，培育壮大椪柑精深加工。加快龙山茨岩、永顺泽家、松柏、芙蓉镇和凤凰禾库等现代烟草农业基地建设，稳步扩大种植规模，确保收购烟叶55万担，力争60万担以上。加快优质绿茶基地建设，新扩良种茶2万亩以上，加强品牌建设和市场营销，提升古丈毛尖和保靖黄金茶品牌影响力。大力发展蔬菜产业，突出发展专业蔬菜基地和高山反季节蔬菜，打造绿色富硒品牌。抓好猕猴桃、百合、中药材、油茶、养殖等特色产业发展，培育壮大农业产业化龙头企业，完善农产品流通体系，培育发展农村经济合作组织，大力发展农村二三产业，扶持农民创业就业，增加农民经营性收入和工资性收入。抓好农村土地综合整治，引导土地向经营大户、合作农场流转，发展规模经营。创新农村科技服务体系，继续实施农业科技特派员制度，抓好百万农民大培训，提高农村劳动者素质。

　　（四）突出旅游产业发展，推动旅游提质增效。坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和优先发展的主导产业来抓，在规划设计、项目安排、资金投入等方面予以倾斜，推进旅游资源整合和景区景点建设，形成整体规划、深度开发、各具特色的大旅游格局。突出凤凰旅游龙头带动作用，推进凤凰古城创建5A级景区和“申遗”工作，加快10大旅游提质项目建设，沱江风光带三期工程、南华山森林公园5月前竣工，沈从文和熊希龄展览馆年底完工，力争“烟雨凤凰”山水实景演艺项目取得突破性进展。加快乾州古城基础设施和万溶江沿线风光带建设，5月1日实现整体对外开放；抓好峒河沿线风光带建设；完善德夯风景区规划，打造神秘大峡谷旅游品牌，启动矮寨悬索大桥桥头公园和德夯苗寨整治工程建设，策划具有民族特色、与游客互动的演艺节目，确保10月1日前以全新面貌对外开放。芙蓉镇景点圈启动一批旅游开发项目，推进老司城考古遗址公园建设。加强里耶古城配套设施建设、古街协调整治和秦汉文化挖掘整理，加大宣传促销力度，打响里耶秦城品牌。抓好乡村旅游，使乡村游成为我州旅游新卖点。大力推进“百千万”特色民居保护整治和“八百里绿色行动”拓展工程，抓好“两条风景线”建设。加大宣传推介力度，提升“神秘湘西”旅游品牌，力争全年接待游客突破1400万人次，旅游收入突破70亿元，分别增长15%和20%。

　　（五）突出城镇扩容提质，推进新型城镇建设。加快州府城市建设，以吉首建市30周年为契机，大力推进乾州、吉凤新区开发和老城区提质改造，突出30个共建项目建设，启动大环线及出城口改造，推进乾州古城、峒河沿线环境整治和环城森林公园建设，加快州行政中心建设，带动吉首南区开发，完善水、电、路、气等公共设施配套，搞好社区和谐文明共建，积极引进战略投资者，搞好与省建工集团的合作开发，推进吉首新型城市化建设。加快县城扩容提质，增强县城的辐射带动能力。泸溪以白沙、武溪为核心，着力打造“双子城”，促进县城扩容提质；凤凰以打造宜居宜游山水城市为目标，加快“六大功能区”建设，旅游景区沿沱江和南华山拓展，城市向阿拉方向发展，对接铜仁·凤凰机场；花垣以打造湘渝黔三省市边区中心城镇为目标，加快城北新区开发和老城区提质改造；保靖以酉水风光带为依托，推进县城扩容提质；古丈以扩大县城空间为目标，加快古阳镇与罗依溪镇融合步伐；永顺以实施县城综合运营开发为契机，加快旧城改造和南区拓展；龙山以华塘新区开发、黔张常铁路龙凤站建设为依托，加快“龙凤”融城步伐。加强小城镇建设，搞好小城镇布局、特色定位、功能分区，坚决遏制乱搭乱建、占田建房等违规违法行为，重点推进里耶镇、芙蓉镇、浦市镇、边城镇等30个重点集镇建设。深入推进乡镇街道整脏治乱绿化行动，确保城镇面貌明显改观。

　　（六）突出体制机制创新，提高对外开放水平。深化农村综合改革，全面完成集体林权制度改革。继续改善金融生态环境，推进金融服务创新，健全中小企业信用担保体系，支持商业银行发展。推进财税体制改革，严格税收征管，严控和压缩一般性支出，提高财政保障水平。加大招商引资力度，舍得拿优质项目和优势资源招商，精心包装一批大项目，对外推介招商。继续推进与中钢、中铁、中冶等央企的合作，积极做好湘投控股等大型省属国企的引进工作。优化出口产品结构，提高锰、锌、铝等传统矿产品市场竞争力，稳定出口规模。抓好椪柑、茶叶、白酒等出口生产基地建设，扩大农产品出口规模。积极争取商检海关机构设置，拓宽出口平台。大力实施“万村千乡”市场工程，加快农贸市场标准化改造，建设一批特色、专业的农产品批发市场，积极发展物流配送、农超对接等现代流通业，扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，扩大城乡消费。

　　（七）突出保障和改善民生，推进和谐社会建设。加大扶贫开发力度，启动新一轮连片“整村推进”扶贫开发和第一支部书记驻点移民村工作，推进中高海拔地区扶贫开发，抓好“湘西坊”等创业园建设。努力扩大城乡就业，新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业5万人。加大“五项保险”扩面和基金征缴力度，新增参保人数4万人，争取启动凤凰、泸溪、花垣、古丈新型农村社会养老保险试点。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾民救助工作。推进教育事业发展，完成61所义务教育合格学校建设，加快湘西高职院基础设施建设，实现与湘西经济贸易学校全面融合，启动示范性公办幼儿园建设。实施产学研结合专项，推进州校合作项目建设。积极推进医药卫生体制改革，搞好龙山、吉首、泸溪、花垣、保靖等县市的改革试点，提高新农合、城镇居民医保政府补助标准，力争实现全覆盖，州人民医院异地扩建10月1日前竣工投入使用。统筹抓好文化、体育、计生等各项事业，促进社会全面进步。突出抓好安全生产，加强矿山、尾矿库、交通、建筑施工、消防、食品药品等重点行业和领域的安全隐患排查整治，加强防灾抗灾预警预报系统建设，依法打击违法生产经营行为。狠抓矛盾纠纷排查调处，着力解决征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题，加强社会治安综合治理，抓好处非后续扫尾工作，全面完成涉非资产处置。

　　（八）突出政府自身建设，着力建设人民满意政府。加快建设法治政府、务实政府、服务政府、廉洁政府，提升服务经济社会发展的能力和水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。健全完善行政复议、行政赔偿等制度，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。深入推进政府绩效管理，完善绩效评估机制，健全责任体系，提高行政效能。突出重大项目建设环境、重点企业发展环境和旅游发展环境整治，建立健全重大决策、重要工作、重点项目的督查督办制度，强化跟踪问效，完善激励约束机制，着力提高行政执行力。健全完善公共服务体系，推进城乡公共服务基本均等化，切实解决好关系人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。建立领导干部下访机制，问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作贴近群众、贴近实际。大力推进一个窗口受理、一站式审批、一票制收费、一条龙服务和政务公开人进、事进、权进“三进”工作，整合乡镇站所职能，继续推进纳税人评议职能部门行风活动，着力改进机关作风，切实做到服务群众、服务企业、服务基层。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点抓好领导干部和公务员的廉政教育，提高拒腐防变能力，从源头上预防和惩治腐败。加强执法、廉政、效能监察，强化审计监督，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，提高政府公信力。规范单位津补贴发放，促进廉洁机关建设。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，积极倡导厉行节约，推进节约型社会建设。

　　各位代表！做好今年和今后五年的工作，对我州经济社会发展具有十分深远的意义。我们将在州委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现科学跨越、富民强州而努力奋斗！

　　附件：词汇解释和指标计算方法

　　一、词汇解释

　　1、坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”：即坚守把发展作为第一要务，一切为了造福人民，稳定压倒一切；用好用活资源优势、政策优势、组织优势；瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标；让资源优势成为经济优势、绿色生态成为湘西第一形象、脱贫致富成为发展成果、团结进步成为民族象征。

　　2、“四化两型”：指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。

　　3、“三网融合”：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。现阶段主要是指高层业务应用的融合，通过技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

　　4、智能电网：指建立在集成、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、设备技术、控制方法以及决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。

　　5、绿色行动：指以绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业为主的行动。

　　二、指标计算方法

　　1、以现价计算：指用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标。如生产总值、工业增加值、农业增加值、财政总收入、旅游总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标。

　　2、以可比价计算：指计算各种总量指标所采用的扣除价格变动因素的价格，主要用于不同时期总量指标的对比。如生产总值、三次产业增加值、工业增加值等指标的增速都是用可比价计算的。

　　3、累计数指标：指一个时期的实际数据之和。如“十一五”累计固定资产投资，即为2006、2007、2008、2009、2010年五年之和。

　　4、“番”和“倍”的关系：翻一番，就是增加100%；增加一倍，也是增加100%。除一倍与一番相当外，两倍与两番以上的数字含义则不同。如增加两倍，就指增加200%；翻两番就是原来的4倍。“番”是按几何级数计算的，“倍”是按算术级数计算的。