州文旅广〔2023〕6号

中共湘西州委：

2022年，湘西州文化旅游广电局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央全面依法治国会议精神和省、州依法治州工作要求，压紧压实党政主要负责人推进法治政府建设职责，认真履行部门职能，推动文旅广电系统依法治理，为我州文化旅游广电事业健康有序发展提供了坚实的法治保障。现将州文化旅游广电局法治政府建设主要工作总结报告如下：

一、工作落实情况

（一）严格履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。局党组带头落实党组理论中心组集体学法制度，局党组中心组全年集中学法5次，党组会前学法6次，组织干部职工利用干部大会、党员大会、周五课堂集中学法12次，重点学习习近平法治思想、全面依法治国会议精神、省州法治政府建设工作要求、文旅广电行业法律法规、优化法治营商环境等与工作密切相关的法律政策知识。二是加强落实党政主要负责人“述法”工作。将“党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况”列入年终述职内容，党政主要负责人将本单位法治政府建设情况以书面形式向州委依法治州办进行报告,推动述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设工作。成立了由党组书记、局长任组长，局党组成员为副组长，各科室负责人为成员的法治工作领导小组。把法治政府建设工作纳入党组重要议事日程，定期组织召开会议，研究法治政府建设重点工作。领导小组组长对法治政府建设重点工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。四是及时整改上级督查交办问题。在中央、省委、州委法治督察中我局无个性问题存在，督查中所指出的“加强法治学习”等全州共性问题，我局已经严格按要求整改到位。

（二）加快职能转变，依法全面履行政府部门职能

一是严谨高效办理行政审批业务。2022年我局共受理行政审批业务96件，其中旅行社设立5件，导游证核发51件，旅行社变更5件，暂退旅行社质量保证金23件，文物修缮4件，广播电视节目制作经营单位设立和审批1件，单位设置卫星接收境外电视节目1件，办理依申请类公共服务事项（即社会艺术水平考级服务）6件，按照政务服务事项“五减”工作要求，规范实施清单,办理环节从五个提升为四个环节，承诺时限压缩调整至75%以上，办理深度均调整至三级深度以上，进一步规范审批流程，实现全州范围内的规范统一。二是落实行政审批改革工作。持续开展政务服务事项“三化”（标准化规范化便利化）攻坚行动，完成了业务办理项确认，政务一体化平台上填报率发布率均达到100%。积极承接省广播电视局和省文物局下发的“广播电视节目制作经营单位设立审批”和博物馆陈列展览布展的备案审批，并及时填报发布。

（三）健全决策机制，强化行政权力制约监督

一是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件的合法性审查制度，我局规范性文件严格按照《bob365_黑帮365天第3季是真实的吗_365网站游戏规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”。全年开展了《非物质文化遗产进景区支持办法》与《非物质文化遗产保护阵地管理办法》2个规范性文件的合法性审查，形成了审查报告并通过州司法局复核。积极配合州司法局开展规章和规范性文件清理工作，对不适应上位法、不符合现行开放政策、不符合“放管服”改革要求、违法限制外资准入、没有立法依据或者无继续施行必要的规范性文件进行清理，及时上报清理结果到州司法局，并将清理结果在网站上公开。二是全面落实规范性文件和政策措施的公平竞争审查。全面清理了我局2019年3月（单位机构改革合并）至2021年12月份制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策性文件，确保每一份文件均不违反公平竞争审查标准要求。经清查，我局共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施18件，其中没有发现含有歧视性和不公平待遇内容的政策文件。开展了2022年度全局政策文件的公平竞争审查发文清理，2022年我局共制定出台各类文件38份，涉及公平竞争审查清理的政策措施共5份，代州政府起草3份文件，其中涉及公平竞争审查清理的1份，共5份政策文件符合公平竞争审查制度各项规定，无违反公平竞争审查标准的条款内容，不具有妨碍统一市场和公平竞争效果继续实施，适用另外规定继续保留有效的1件。三是充分发挥法律顾问作用，加强合同管理。进一步落实我局法律顾问管理制度，法律顾问积极为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题应对提供法律支持，充分发挥在文旅广电行业依法行政中的作用。

（四）加强队伍建设，严格规范公正文明执法

一是积极开展执法教育培训。创新培训形式，注重培训实效，全年组织召开集中学习18次，参加线上培训学习3次，新增执法业务类学习课件6个。结合“以案施训”常态化，截止当前已召开了案件研讨会14次，评查全州文化市场综合行政执法一般程序案件47起。二是严格规范行政执法。一方面，严格落实行政执法“三项制度”，强化重点领域日常监管执法办案。我局不断优化和改进执法方式，重大执法决定实行法治审核，依法组织实施行政许可、行政处罚、行政强制，执法事项、主体、权限、依据、程序、救济渠道、执法结果均在网站上公开发布。按时报送年度执法总体情况到州司法局和上级主管部门，建立了行政执法日常检查监督机制，推动了全州文化旅游市场严格规范公正文明执法。今年全州办结文化市场行政处罚案件236起，相较去年提高107%，罚没款89万元，较去年提高220%，其中：责令关闭无证娱乐场所1家，取缔黑网吧2家，取缔非法出版单位1家，移交涉刑事案件3起。截至目前，我局无一起行政复议案件。另一方面，全面推行“双随机一公开”监管制度。制定了《2022年文旅广电系统部门联合“双随机一公开”抽查工作方案》《2022年全州文化市场领域“双随机、一公开”抽查工作方案》，部门联合抽查共抽查经营业主54家（总数381），抽查比例14.2%。安排部署了1次文旅广电部门内部全州性的抽查行动，共抽查经营业主11家，抽查计划覆盖率位达92%，公示率达100%。三是开展落实各类专项行动。全年开展了“元旦春节、北京冬奥会期间文化旅游市场专项行动、文化市场执法领域保护未成年人合法权益专项行动、“未经许可经营旅行社业务、不合理低价游专项整治、打击养老诈骗专项整治行动、文化旅游市场暑期整治、影院（点播影院）专项整治、密室剧本杀专项整治、艺术品销售、“问题图书”整治，等系列专项行动。全州文化市场综合行政执法出动执法人员39200余人次，检查各类经营单位14900余家次，巡查州内注册网站1000余家，发现并处理各类问题线索200余起，责令改正132起，停业整顿19家次。

（五）拓宽宣传渠道，营造良好法治宣传氛围

一是落实“谁执法谁普法”与依法治理工作机制。制定我局《2022年“谁执法谁普法”暨普法与依法治理工作实施方案》，建立了普法机制，明确了普法责任。将宪法、民法典、旅游法等明确为我局今年普法重点。二是大力开展特色普法项目。将“法治进宾馆、景区、文化场馆”确定为我局今年普法特色项目。与州司法局联合制定了《2022年“法治进文旅场馆”活动实施方案》，在全州各星级饭店、国家A级旅游景区、文博场馆，积极开展法治“三进”系列活动，打通了多样化法治文化宣传渠道，取得了较好的法治实效。三是组织全系统人员进行学法考法。下发了州文旅广电局2022年全局系统国家工作人员学法考法工作的通知，要求全局系统所有报名人员都在要求时限内完成学分并按照规定时间参加考试，参学率、参考率、通过率均达到100%。四是积极发布专项整治行动指导案例。今年3月选送并公布了我局具有代表性的未经许可经营旅行社业务案例，被省文旅厅评选为未经许可经营旅行社业务十大指导案例。

二、存在的问题

2022年，我局在推进法治政府建设工作方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治思维和依法行政能力建设需加强。对法治政府建设相关精神、文件的学习贯彻还不够，法治思维有待进一步贯穿到实际工作中。二是普法宣传的渠道有待进一步拓宽，形式可以更加丰富，普法实效有待加强。

三、2023年法治政府建设工作重点

2023年，我局将加强组织领导，积极探索创新，进一步加强自身建设，提高依法行政能力。

（一）进一步落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人能力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。根据上级统一部署，结合我局实际，制定法治工作要点，对重点工作进行细化分解，明确牵头部门和责任部门，有序推进各项工作。

（二）依法履职尽责，加强文化执法能力建设。继续深化“放管服”改革各项工作任务，加强权责清单动态管理。做好“双随机一公开”监管工作，进一步规范行政执法行为，全面落实“三项制度”规定，不断加强执法人员培训、优化执法装备配置、规范执法流程、细化执法办案管理制度、提高信息化水平，从而全面提升业务能力，建设科学高效的文旅市场综合执法机制，真正实现文旅全领域综合执法。

（三）强化法治宣传教育工作，提高法治意识。通过举办培训班、法治“三进”等普法活动，不断提升全局系统工作人员依法行政的意识和能力，加强对各项业务工作的指导和监督，确保在推进各项工作过程中严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性。同时有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

湘西自治州文化旅游广电局    

2023年2月28日