2022年，湘西州高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施稳经济一揽子政策措施，最大限度减少了疫情对经济运行的冲击，服务业发展总体呈现稳步恢复态势。在运行中，仍存在部分行业复苏困难、企业营业利润持续下滑、行业区域发展不平衡、新增动能不足等问题，需切实采取有效应对措施，持续推进服务业经济高质量发展。

一、主要运行特点

（一）总体发展稳步复苏。2022年，全州133家规模以上服务业企业实现营业收入59.3亿元，同比增长6.7%。电信、广播电视和卫星传输服务业，商务服务业，居民服务业，邮政业，教育，道路运输业，专业技术服务业，互联网和相关服务等8个行业营业收入同比增长7.5%，占全部规模以上服务业营业收入的83.3%，拉动全州规模以上服务业增长6.2个百分点，对全州规模以上服务业营业收入增长起到稳定支撑作用。21个服务业行业大类中14个行业营业收入实现增长，行业增长面从4月的52.4%恢复至66.7%，提高14.3个百分点；其中，装卸搬运和仓储业、研究和试验发展、生态保护和环境治理业、居民服务业增速与1-2月相比分别提高134.4、77.1、43.1和24个百分点。

（二）重点行业贡献突出。2022年，全州规模以上服务业涉及核算的74家重点服务业企业实现营业收入20.5亿元，同比增长13.8%。分行业看，装卸搬运和仓储业、互联网软件服务、租赁和商务服务、科研和技术服务、居民和其他服务、文体娱乐服务营业收入同比分别增长34.7%、27.9%、7.3%、7.1%、37.6%和6.2%。从贡献率来看，六大行业对全州规模以上服务业增长贡献率为66.7%，拉动全部规模以上服务业增长4.5个百分点。

（三）新增动能持续发力。2022年，全州新增规模以上服务业单位27家，共实现营业收入6.3亿元，同比增长16.8%，对全部规模以上服务业营业收入增长的贡献率为24.3%，拉动全部规模以上服务业营业收入增长1.6个百分点。其中16家重点行业新增单位实现营业收入3.8亿元，同比增长31.8%，拉动全州规模以上重点服务业营业收入增长5.1个百分点，新增企业对全州规模以上服务业，尤其是对重点服务业的拉动作用明显。

（四）企业用工稳步增长。2022年，全州规模以上服务业企业期末用工人数1.8万人，同比增长6.5%；应付职工薪酬14.1亿元，同比增长7.7%。其中，物业管理、商务服务业、居民服务业等行业市场需求旺盛，企业用工增长明显，期末从业人员分别增长13.4%、24.5%和25.9%，明显快于规模以上服务业用工增速。分行业小类看，劳务派遣服务外包、包装服务、检测服务、专业设计服务用工增长幅度较大，同比分别增长961.7%、51.2%、35.7%和50%。

（五）八成县市实现增长。2022年，全州规模以上服务业营业收入同比增长6.7%，分县市看，6个县市同比增长，其中泸溪县、永顺县增速超过20%，同比分别增长27.3%和24.1%。贡献率较大的县市是：吉首市、永顺县，对全州规模以上服务营业收入增长贡献率分别为60.6%和26.6%。营业收入同比下降是凤凰县和古丈县，营业收入同比分别下降7.9%和1.3%。

二、存在的主要问题

（一）部分行业复苏困难。去年10月份以来，受多轮新冠肺炎疫情冲击，州内部分县市实行静默管理，疫情防控升级，对道路运输业、旅游、演艺、户外娱乐、电影院等相关行业带来明显影响，恢复周期长、难度大，运行总体仍然困难。2022年，道路运输业，软件和信息技术服务业，公共设施管理业，房地产租赁经营，土地管理业，广播、电视、电影和录音制作业等行业营业收入同比增速分别为-10.1%、-15.3%、-21.7%、-13.5%、-28.7%和-19.9%。

（二）企业营业利润持续下降。2022年，全州规模以上服务业营业成本同比增长10%，明显高于营业收入的增速。其中，装卸搬运和仓储业、互联网和相关服务、研究和试验发展、居民服务业等行业成本因业务增长导致成本较快增长。2022年，全州113家规模以上服务业企业中有73家出现亏损，亏损面达64.6%，共实现利润总额7142.4万元，同比下降56.4%。其中道路运输业、房地产租赁经营、公共设施管理业、居民服务业，分别亏损7265.4万元、2866万元、6425.4万元、1109.7万元。

（三）市场主体培育后劲不足。近年来，州内准规模服务业企业的生产经营受到影响，达规入统造成难度，加之部分行业申报标准相对较高，尤其是营业收入要达到2000万元的四个行业，企业达规难度较大。2022年，全州新增规模以上服务业企业22家，退出6家，净增16家。目前全州规模以上服务业重点行业中，仅租赁和商务服务、科研和技术服务企业数量超过20家以外，装卸搬运和仓储行业、互联网软件服务、居民和其他服务、文体和娱乐服务业企业均不超过10家。分县市看，重点服务业行业中，仅吉首市和永顺县实现纳统企业全覆盖，其余6县市均存在不同程度的纳统企业空缺。

（四）发展不平衡仍然明显。从行业来看，在全州规模以上服务业21个行业大类中，商务服务业，道路运输业，电信、广播电视和卫星传输服务，专业技术服务业，科技推广和应用服务业等5个行业的企业总数达到74家，企业个数占比达到55.6%，实现营业收入占比达到65.8%。而新兴行业和与民生密切的行业如互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、物业管理业、公共设施管理业、教育、卫生、文化艺术业、娱乐业等行业营业收入虽然保持较快增长，但单位数都不超过10家，部分行业只有2家调查单位。分县市看，吉首市和湘西高新区规模以上服务业企业最多，共有64家，占全州的48.1%，规模企业数量超过10家的还有永顺县、凤凰县、泸溪县和龙山县，分别为20家、13家、12家和11家，其他县均不足8家企业。规模以上服务业企业总体规模偏小，抗风险能力不强，县市发展差距较大，特别是经济总量和单位数偏少的行业和县市，容易受个别大型企业影响造成数据大幅波动，难以如实准确反映行业发展实际。

三、加快全州规模以上服务业发展的对策建议

从全年来看，我州规模以上服务业呈稳步恢复态势，但当前国内外不确定、不稳定因素依然较多，要进一步深入贯彻落实党中央、省委、州委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实落细稳经济一揽子政策措施，深入挖掘市场潜力，扩内需促消费，壮大发展新动能，巩固服务业经济持续恢复态势，推进服务业经济高质量发展。

（一）精准施策，巩固服务业恢复态势。要用好用足稳经济一揽子政策措施，持续推进各项助企纾困政策落实落细服务好市场主体，增强内生动力。要狠抓现有政策举措早落地早见效，做好相关优惠政策宣讲解读工作，各行业主管部门要加强点对点服务，加大对受疫情影响较大的特殊困难行业支持；要将对企纾困政策落到实处，形成实招。要继续延长执行期并进一步扩大减免范围，关注政策执行过程中的实际效果，提升财税政策惠及小微企业的广泛性和有效性。对于特殊困难行业和企业，要实行“一业一策”、“一企一策”，对文化旅游、电影院、道路运输等特殊困难行业，要加强工会、团建活动等政策的倾斜和支持，帮助企业度过难关，助力各类市场主体强信心、稳预期、促发展。

（二）优化环境，帮扶企业稳定生产经营。在全球疫情影响及通货膨胀背景下，叠加市场需求不足、供应链不稳，企业的人工、原材料、租金等各项成本攀高，利润不断受到挤压。要高度关注企业生产经营状况，进一步落实国家、省、市等各级稳经济一揽子纾困政策措施，持续关注企业发展的痛点堵点难点，推动惠企政策直达企业，围绕企业成本上涨、融资困难等问题，加大统筹协调力度，保障资源要素供给，确保产业链供应链稳定，拓宽民企融资渠道，降低融资门槛，构建多种形式的融资担保体系。要坚持精准帮扶，特别是针对服务业中的小微企业，要持续加大助企纾困政策落实力度，关注政策执行过程中的实际效果，增强市场主体的发展信心。

（三）双向发力，拉动消费市场稳步回升。消费回升，需要供给端和需求端双向发力。一方面要抓好国家和省促进居民消费的各项政策措施落地生效，完善促进消费体制机制，激发居民消费潜力。进一步发挥消费券短期内促进经济增长的“乘数效应”，在消费券覆盖行业上，向产业链上游带动作用强或横向关联行业多的领域倾斜，如旅游、住宿、健康医疗、休闲娱乐等。另一方面要打通消费领域和消费环境痛点、堵点，进一步放开政策限制。推动生活服务业供给侧结构性改革，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。确保文化体育、教育医疗、旅游娱乐、餐饮住宿、居民日常服务等生活性服务业成本进一步下降，激发企业活力，服务百姓，保障民生。要持续推进民生改善，大力推动品牌建设和消费升级，挖掘服务消费增长潜力，优化消费环境，提升消费品质，稳定传统消费，鼓励新兴消费，促进乡村消费，推动生活性消费需求从量到质的转变。

（四）统筹推进，持续壮大发展新动能。随着新增企业基数的逐步加大，对规模以上服务业增长的拉动力逐月减弱。要实现新动能的持续壮大，尽快形成新的增长点，必须统计筹推进，切实加大服务业市场主体培育力度。要抓好全州“四上”企业入规机制落实，明确责任，做好重点服务业企业发展跟踪监测，落实服务业企业梯队式培育计划及升规入统激励政策，引导企业做大做强。强化行业主管部门责任，抓好政策落实，强政策宣传和引导，促进更多服务业企业升规入统。要认真贯彻落实我州服务业市场主体培育的各项政策措施，积极履行职责，加强业务指导，齐心协力做好入规摸排，尽快改变我州规模以上服务业企业数量少，区域差距加大，行业结构不均衡，抵御风险能力差的不利局面，实现全州规模以上服务业企业数量增加、质量提升。