中央、省、州经济工作会议，省第十二次党代会和州第十二次党代会，全国财政工作会议，全省财政工作会议以及全省国资工作会议对做好2022年的财政国资工作进行了全面部署。2022年是党的二十大召开之年，做好财政国资工作意义重大。2022年全州财政国资工作的总体思路是：坚持稳字当头、稳中求进总基调，以“六化六稳”举措为“三区两地”和“五个湘西”建设提供坚实的财政保障，积极推动财政国资工作高质量发展。

一、以实化财政收入为中心，多措并举稳增长

围绕州委州政府确定的地方收入增长6.5%以上的目标任务，重点做好四项工作。一是进一步加强收入组织。对标全年预期目标科学做好收入组织工作。进一步加强非税收入管理，着力巩固收入质量提升成果，解决收入质量不稳定和月度均衡问题。二是大力推进“三高四新”财源建设。深入落实重点产业税收提升、骨干税源企业培育、园区产业发展提质、县市区收入上台阶等举措，促进财源结构不断优化，提升产业税收贡献。三是加大存量资金资产盘活力度。进一步盘活财政存量资金，完善结余资金定期清理和收回使用机制，加大政府性基金和国有资本经营预算结余调入一般公共预算力度，统筹用于重点民生保障。加大新增资产配置与资产存量挂钩力度，依法依规编制相关支出预算。四是积极上争资金。立足民族地区和西部大开发地区的政策优势，抓住实施乡村振兴和承接产业转移的关键时期，跟进易地卷烟生产税收、省级专项资金切块、省州共享收入返还等政策支持，密切配合州县各部门向上争取项目资金和新增债券资金。

二、以优化支出结构为抓手，突出重点稳保障

一是兜牢基本民生。坚持量力而行、精打细算，全力保障中央和省统一标准的民生政策，重点强化“三保”、就业、义务教育、养老等重点基本民生支出保障，着力补齐城乡道路、市政设施、保障性住房等民生领域基础设施短板。二是大力压减一般性支出。不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制，严控一般性支出，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算，严格控制政府性楼堂馆所建设和资产配置标准。对标“三保”政策的执行标准，完善地方财力承受能力评估机制，对民生政策的提标扩面执行备案制度。三是切实加快支出进度。突出预算绩效管理，对上级下达的转移支付资金，尽快分配下达，迅速落实到具体单位和项目并形成实际支出。积极配合相关部门加快项目推进，对已竣工验收的督促各预算单位加快报账进度，防止资金滞留。

三、以强化债务管理为重点，防控结合稳运行

一是着力偿还存量债务。严格按照中央、省要求和化债方案既定目标，统筹好财力，做好隐性债务还本付息，确保不出现逾期和违约现象。二是坚决遏制新增隐性债务。建立健全重大政策和重大项目上级财政核准制、财政承受能力评估机制，严禁以企业债务形式或通过金融机构违规融资，坚决守住不新增隐性债务的红线，督促县级财政部门要优先保障债务付息。三是推动平台公司转型。厘清政企边界，剥离平台公司的政府融资职能，支持平台公司妥善化解存量隐性债务，推进平台公司转型为自负盈亏、自担风险的市场主体。四是管好用好债券资金。坚持“资金跟着项目走”，做好项目规划储备、事前绩效评估、专项债券发行，建立健全专项债券资金“借、用、管、还”全生命周期管理机制，督促专项债券使用单位规范使用债券资金，严格规范债券资金使用，提高资金使用绩效。五是加大对外借款清收力度。进一步规范财政暂付性款管理，加大清理暂付款力度，采取追回、依法依程序列支等方式，争取三年内逐步消化财政暂付性款项。严格控制新增暂付款，确保财政支出需要，积极防范支付风险。

四、以深化综合改革为突破，规范管理稳增效

一是深化预算管理改革。从加大预算收入统筹力度、规范预算支出管理、强化预算约束力、提升预算透明度等方面着力，加强公共资源综合管理、跨年度预算平衡、预算标准化体系建设等。强化预算执行管理，深化国库集中收付制度改革，硬化预算约束力。持续推进财政审计协同联动等机制，进一步提升预算绩效。二是推进财政信息化建设。深化政府预算管理一体化建设，以信息化驱动预算管理现代化，实现从预算编制、预算执行到决算全闭环的动态监管，全面提高州县两级财政预算管理规范化、标准化和自动化水平。三是加快厘清州与县市权责。继续推进州和县市区财政事权和支出责任改革，清理州与县市区支出责任，建立民生政策备案机制，严控部门擅自将人员经费、民生标准提标扩面。四是持续深化国企改革。出台《州属监管企业董事会规范运作办法》，推进州属监管企业董事会工作。深化州属国有企业劳动、人事、分配领域方面的改革，进一步健全治理机制，推动州属监管企业全面建立现代企业制度。

五、以细化政策资金为引导，提质助力稳发展

一是全面落实财税优惠政策。持续抓好中央、省、州各项减税降费政策落地落实，抓好创业担保贷款贴息、农业保险保费补贴、“两民”企业贷款贴息、“135”工程升级版奖补等各类财政奖补政策的落实，助力企业降本增效。二是着力解决融资难题。以湘西融资担保有限责任公司为龙头，不断完善我州融资担保体系建设。加大财政对融资担保公司担保费用补贴力度，让利于企业。以园区为重点，积极开展“潇湘财银贷”工作，引导金融机构增加小微企业和民营企业的信贷投放，缓解企业融资难题。三是全力支持重点领域。围绕“三区两地”发展定位，强化财政资金引导，通过加大向上争资力度、加强财政资金统筹、调整优化财政支出结构、科学设置州本级重大专项等措施，推进脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接，做强生态文化旅游，加快建设“五好”园区，推动现代农业、优势产业链、农村集体经济高质高效发展。

六、以内化党的建设为统领，固本强基稳队伍

一是加强机关党的建设。坚持党建引领，以服务改革发展和生产经营为导向，深入推进党史学习教育常态化和“三表率一模范”机关建设，强化政治机关意识与责任担当，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、扞卫“两个确立”、做到“两个维护”，为推动财政国资工作高质量发展提供坚强政治保障。二是推动国企党的建设。按照国企改革三年行动计划的部署，坚持把党的领导融入到公司治理的各个环节，把国企党组织嵌入到公司治理结构中，制定出台《州属国有企业在完善公司治理中加强党的领导实施意见（细则）》，进一步明确国企党组织和董事会、经理层等其他治理主体的关系及权责范围。三是强化干部队伍建设。突出领导干部、业务干部和年轻干部三个重点，创新开展政治理论、财政业务、纪律作风等综合教育培训，推动财政干部政治素质、业务素质双提升。在国企机构、人员、编制等方面着力，在人员选派、招聘等方面探索，在学习教育、考核评价等方面推进，不断提高国企人事管理工作水平。